为全面贯彻落实中央和省、市关于打赢脱贫攻坚战相关文件、会议精神，把发展电子商务带动网络创业、拉动网络消费作为精准扶贫的重要手段，打造贫困地区特色产品销售信息化扶贫模式，根据《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）、《关于促进电商精准扶贫的指导意见》（国开办发〔2016〕40号）、《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（豫发〔2016〕5号）、《中共商丘市委、商丘市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》等文件精神，结合我县国家级电子商务进农村综合示范工作开展，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，按照县委、县政府大力推进脱贫攻坚行动总体部署，依托电子商务新型业态推动贫困群众创业就业，提高贫困群众增收致富能力，推动全县贫困群众稳定脱贫。

二、目标任务

抢抓国家级电子商务进农村综合示范县创建和扶贫开发工作机遇,以我县129个贫困村为重点区域，以建档立卡贫困群众为重点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、网店服务、网络物流、人才培训、村级示范等关键环节的工作。2017年底，全县129个贫困村可实现利用电子商务平台销售当地特色产品；2018年底，全县529个行政村基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困群众能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，形成较为完善的电子商务发展基础和支撑体系。

三、工作重点及责任分工

（一）宽带网络建设。移动、联通、电信等有关部门加快农村信息基础设施建设的具体措施，加快推进贫困村光缆宽带、光纤入户，实现贫困村互联网覆盖。（责任单位：移动公司、联通公司、电信公司）

（二）物流快递支撑。鼓励发展多形式、多渠道、多类型的物流快递服务业，着力降低物流成本。通过物流快递补贴等方式，鼓励和扶持物流企业在贫困村村级电商服务点设立符合电商发展需要的物流、快递服务点，开展集中收购、集中配送，2017年底实现物流快递乡镇村基本覆盖。（责任单位：物流办、邮政局）

（三）网店规模壮大。因地制宜、因户施策，多形式、多方法扩大网店经营规模。采取政策支持、教育培训、资源投入、市场对接、提供服务等方式方法，帮助建档立卡贫困群众开办网店，销售农产品。通过与当地电商龙头企业、网络经纪人、致富能人、专业协会开展贫困群众网店“一对一”对接，帮助贫困群众提高网店运营效益。对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生以及致富能人，在乡镇服务站、县服务中心或电商产业园内开设相关网店，代销农特产品。加大农村贫困群众电商培训力度，积极培养农村电商人才，支持鼓励河南机电职业学院制冷技术学院开设电子商务专业或举办短期培训班，破解农村电商发展的人才瓶颈。（责任单位：各乡镇(街道)、教体局、商务局、农牧局、工信科技局）

（四）网络品牌培育。按照“一乡多品、一村一品”的原则，大力发展特色产业，培育特色品牌。支持农产品“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”“生态原产地保护”等资质的申报认证，加强特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。建立电商扶贫农特产品目录库，对全县优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，确定主导产品，编制我县特色主导产品目录。引导支持乡镇（街道）至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，促进特色农产品生产标准化、规模化、品牌化。（责任单位：各乡镇(街道)、农牧局、工商质监局、食药监局）

（五）金融服务支撑。将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，鼓励开办网店、从事网货生产销售的贫困群众和带动贫困群众生产销售网货产品、带动效果明显（以销售贫困群众产品为主）的企业和网店申请扶贫小额贷款。支持鼓励农商银行、邮政储蓄、德商银行等银行在乡镇（街道）设立服务网点，贫困村设立金融服务代办点，改善农村网店支付、结算等金融服务条件。（责任单位：中行、农行、工行、建行、邮政储蓄银行、农商银行、德商银行）

（六）试点示范引领。在全县每个乡镇（街道）选择5个村（社区），开展电商扶贫试点工作。各乡镇（街道）要按照本方案要求，迅速启动实施，指导试点村制定路线图，确定时间表，高标准、高质量地做好试点工作。实施好国家电子商务进农村综合示范县项目，加快电子商务向农村特别是贫困村覆盖。积极推动阿里巴巴“千县万村”、京东“千县燎原”、苏宁“农村电商”计划、邮政“邮乐购”、卖货郎“网货进农村”计划的落地，利用知名平台提升我县电商扶贫工作水平。（责任单位：各乡镇（街道）、商务局、工信科技局）

四、主要措施

（一）建立行政推进体系。在县、乡建立健全电商扶贫领导机构和工作机构，负责电商扶贫的政策制定、协调指导、工作推进、检查考核等。充分发挥我县电子商务协会、驻村工作队作用，形成政府、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作机制。

（二）建立网店服务体系。完善县电子商务服务中心、乡服务站和村服务点功能及配套设施，健全上下游服务链，为广大农村群众特别是建档立卡贫困人口的网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务；依托电子商务进农村综合示范项目、本地电子商务示范企业和电商产业园、双创孵化园，为广大农民群众特别是建档立卡贫困群众开展电商创业提供服务。

（三）建立网货供应监管体系。明确特色主业、主打产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工适宜网络销售的优质产品。扶持农产品加工企业通过产业化经营，带动贫困群众从事网货生产、加工、销售，建立完善的供应体系。认证一批网货供应定点企业，为网店提供充足丰富的货源。加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准，指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量；抓好流通环节质量监管，建立网销产品质量追溯体系，对流通环节进行监测，杜绝质量隐患。

（四）健全网络物流体系。加快贫困村宽带网络建设，采取有线无线结合的办法，扩大网络覆盖面。支持快递物流企业在贫困村优先设立服务网点，鼓励发展面向村级的物流配送，完善物流体系，提高网货配送效率。

（五）建立人才培训体系。制定培训规划、方案，整合现有培训资源，构建由政府相关部门、社会团体、专业电商培训机构、高等（职业）院校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。有针对性地开展多层次培训，共建电商扶贫人才培训和实践基地，实现电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖。

（六）建立考核评价体系。把电商扶贫列为脱贫攻坚工作目标考评的重要内容，与其他脱贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。建立电商扶贫统计通报制度，重点考核网店数、销售量、交易额和带动贫困村、贫困群众外销农特产品情况，以及帮助贫困群众增收脱贫的情况。

五、时间节点

（一）网点基础建设。2017年底全县129个贫困村，整合村级组织活动场所、远程教育、美丽乡村等现有资源及设备完成村级电子商务信息服务点建设，配备电脑、办公桌椅、打印机、宽带等，服务点原则上设在村室，方便群众尤其是贫困群众发布农产品供求信息，畅通上下行渠道，促进贫困群众增收。每个村级电子商务信息服务点，通过整合后仍然达不到村级电子商务信息服务点基本要求的，由村委申请，乡镇审核，根据服务点实际情况，采取财政补贴或配备相关硬件设备的方式完成建设。

2018年底全县剩余400个非贫困行政村，继续整合村级组织活动场所、远程教育、美丽乡村等现有资源及设备全部设立村级电子商务信息服务点，配备电脑、办公桌椅、打印机、宽带等，优先吸纳贫困群众参与。每个村级电子商务信息服务点，通过整合后仍然达不到村级电子商务信息服务点基本要求的，由村委申请，乡镇审核，根据服务点实际情况采取财政补贴或配备相关硬件设备的方式完成建设。

（二）完善服务链条。各相关单位根据服务功能对种养殖专业合作社、家庭农场、种养殖大户、村级电商服务点实行上门服务，简化流程，为做好农产品质量安全检验检测、品牌注册、产地认证、质量追溯、相关证照办理等提供服务，提高农产品价值和竞争力。鼓励我县农业产业化龙头企业以及邮政、圆通、韵达、中铁、德邦、日日顺等优质快递物流企业，为农村群众特别是贫困群众提供产品集货、分级包装、冷藏保鲜、品牌营销、物流配送、售后保障等服务，提高贫困群众抵御市场风险的能力。

（三）电商人员培训。委托专业电商培训机构开展电商扶贫培训，2017年底完成19个乡镇（街道）、129个贫困村、5000人次以上的电商知识和技能培训，重点培养129名以上农村青年电商人才，实现每个贫困村至少有1名电商人才，打造一支懂信息技术、会电商经营、能带动贫困群众脱贫的本土电商人才队伍。建立贫困学员档案，跟踪贫困乡镇、村电商就业创业进展和需求，及时做好对接后续服务。鼓励企业、协会等通过座谈、现身说法、经验分享、电商知识讲座等形式，提高电商从业人员业务技能，同时，对重点电商人才实行封闭式专业授课，颁发结业证书。实施电商助残扶贫行动，发展适合贫困残疾人的电商产业，扶持一批电商助残试点。2017年底电商培训覆盖全部贫困村，完成5000人次以上的电商知识和技能培训；2018年底电商培训覆盖全部行政村贫困群众，完成10000人次以上的电商知识和技能培训。参加电商培训人员由村委组织推荐，乡镇审核，由河南机电职业学院制冷技术学院开设电子商务专业，举办短期培训班等形式完成。

（四）优化资源配置。积极对接知名电商企业电子商务进农村战略布局，整合阿里巴巴农村淘宝、京东帮、苏宁易购、“万村千乡”农家店、邮政“邮乐购”、供销合作社、云书网、卖货郎等服务站（点）以及各快递物流企业网点，实行全县村级电商服务点资源整合、统一布局，统一信息化改造，拓展经营服务内容。利用好各知名电商企业“电商下乡”渠道下沉的时机，促进电商精准扶贫工作开展。

六、强化保障

（一）组织领导。电商扶贫工作实行“县负总责、乡村落实”的工作机制。总体工作在县脱贫攻坚领导小组统一领导协调下开展，由县商务局、扶贫办负责工作指导和推进；县电子商务精准扶贫工作领导小组对电商扶贫负总责，具体负责全县电商扶贫各项工作的协调落实。各乡镇（街道）为具体实施单位，要整合电商、扶贫等相关部门力量，抓好电商扶贫各项工作的落实。贫困村“两委”班子、“三·五”基层工作日联系人和脱贫攻坚驻村工作队要配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项政策措施的贯彻落实。

（二）压实责任。围绕做好电商扶贫工作，压实各部门的职责任务。扶贫部门负责提供贫困村、贫困群众基本情况，做好综合协调、进度通报、监督检查、年度考核等工作；商务部门负责做好电商平台引进、本土平台培育、网货促销、物流配送、人才培训、业务指导和监督检查等工作；农牧部门负责建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，推进农业标准化生产，完善农产品质量安全评价制度等工作；工信部门负责做好移动、联通、电信等企业宽带网络建设协调工作；工商质监、食药监等部门负责做好网上销售产品的资质认证、质量安全监管和诚信体系建设，加大网络市场监管力度等工作；财政部门负责做好电商扶贫配套资金保障工作。

（三）宣传引导。加大电商扶贫的宣传力度，在报纸、电视、广播和网络等主流媒体上开辟专栏，进行跟踪式专项宣传报道。充分发挥微博、微信等新媒体的作用，灵活运用微博话题、微信栏目，对电商扶贫工作持续开展宣传报道。尤其要及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做法、好经验，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。

 

附件：民权县电商扶贫工作领导小组名单

 

附　件

民权县电商扶贫工作领导小组名单

 

组  长：马德伟（县政府副县级干部）

副组长：蒋海涛（县委农办主任）

王封钦（县商务局局长）

孙  涛（县政府办公室副主任）

成  员：李天桩（县财政局局长）

王景良（县工信科技局局长）

        刘  伟（县农牧局局长）

            金守旺（县工商质监局局长）

        邵忠杰（县政府办公室副主任、县食药监局局长）

        朱清华（县教体局局长）

        陈  峰（县邮政局局长）

        张爱华（县物流办主任）

张玉涛（中行民权支行行长）

        姜开翀（农行民权支行行长）

宋立军（工行民权支行行长）

杨田军（建行民权支行行长）

贾树生（县移动公司经理）

马国忠（县联通公司经理）

丁亚凤（县电信公司经理）

领导组下设办公室，办公室设在商务局，王封钦同志兼办公室主任，张伟、陈松林同志任办公室副主任。