为深入贯彻党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，落实中央扶贫开发和省、市、县脱贫攻坚工作会议精神，切实做好我县贫困残疾人精准脱贫工作，确保2018年实现贫困残疾人如期脱贫，依据《河南省贫困残疾人脱贫攻坚实施方案（2016～2019年）》（豫残联〔2016〕6号）文件，结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持普惠与特惠相结合、坚持兜底保障与促进增收相结合、坚持政府扶持和社会帮扶与残疾人自强自立相结合，按照党中央、国务院的决策战略，中国残联和省委省政府、市委市政府关于精准扶贫精准脱贫工作部署，加大贫困残疾人(建档立卡的农村贫困户残疾人、农村低保家庭残疾人)扶持扶助力度，打赢贫困残疾人脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫任务目标。

二、总体目标

到2018年，稳定实现残疾人贫困人口不愁吃、不愁穿，贫困残疾人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。在我县现行标准下，实现所有贫困残疾人脱贫，促进残疾人事业健康有序发展。

三、具体措施

（一）为建档立卡贫困残疾人免费办理残疾人证。

1.残疾类型：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾。

2.残疾等级分为一、二、三、四个等级，一级、二级为重度残疾人，残疾标准由国务院规定。

3.建档立卡贫困户残疾人可持新的明白卡到残联指定的照相处免费照相，县中医院可减免残疾等级鉴定费。

4.对于行动不便，确实无法到县残联办证者，县残联和县中医院工作人员可上门免费为残疾人办证。

5.残疾证办理程序见附件。

（二）实施素质提升工程，增强贫困残疾人自我发展能力。

1.培训对象：有就业需求且具备参加专门培训条件和能力的残疾人；有自主创业愿望且有自强进取精神的残疾人。

2.注重抓好残疾人就业技能培训，依托河南机电职业技术学院和市相关培训机构，针对残疾人需求与特点，积极开展各种就业技能、岗位技能和创业培训，如按摩、电子商务、绘画、麦秸秆画制作、美容美发、家用电器维修、手机维修、计算机应用及维修等。县残联对接受培训的残疾人给予学费、伙食费和住宿费补贴。通过培训促使贫困残疾人自我发展能力得到切实增强，千方百计拓宽残疾人增收渠道。

（三）实施精准康复服务工程，提高残疾人生活自理和社会适应能力。

1.采取有力措施，全面构建“残疾人专业康复机构—基层医疗卫生机构—残疾人家庭”康复网络，对残疾人基本服务状况和需求专项调查中有康复需求的残疾儿童和持证残疾人进行康复需求评估，由康复服务机构对各类残疾人进行5类31项零距离、个性化、多方位服务。

2.县中医院和19个乡镇（街道办）卫生院为残疾人精准康复的评估机构和康复服务机构。

3.今年将对1632名建档立卡贫困残疾人实施基本康复服务，每人补助180元；对11名0～14岁的重度残疾儿童实施抢救性康复工程，每人补助1.2万元。补助费用发放给康复服务机构。力争到2020年底，有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上。

（四）实施贫困残疾人家庭无障碍改造工程，改善残疾人生活环境。

针对每位残疾人的实际情况贴身打造无障碍设计方案，最大程度满足残疾人日常生活需要，改善残疾人的生活环境。为简陋的贫困残疾人家庭进行居家环境改善、无障碍设施改造和生活必需品配备。为残疾人家庭免费实施水泥坡道改造，安装扶手、折叠浴椅、闪光门铃、低位灶台等无障碍改造，并配备轮椅、便携式坐便器、助行器、盲杖、助视器、拐杖等辅助器具，帮助他们消除居家生活障碍，提高生活质量。现正为160户建档立卡贫困户残疾人家庭实施无障碍设施改造。

（五）建立健全残疾人两项补贴工作制度，促进贫困残疾人家庭增收。

1.残疾人两项补贴是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

补贴对象：困难残疾人生活补贴对象是指具有本地户籍、享受低保的持有第二代残疾人证的残疾人；重度残疾人护理补贴对象是指具有本地户籍、持有第二代残疾人证的一级、二级重度残疾人；享受低保的重度残疾人可同时申领两项补贴。

补贴标准：两项补贴均为每人每月60元。残疾人两项补贴申领程序见附件。

2.加强宣传残疾人两项补贴工作，不断提高群众知晓率，严格规范流程办理程序，坚持公开公正、阳光透明的原则，确保残疾人两项补贴制度落实到位。

3.配合民政部门做好残疾人“两项补贴”审核发放工作，确保符合条件的重度残疾人都能享受护理补贴、困难残疾人都能享受生活补贴，保障贫困残疾人基本生活需求。

（六）大力发展残疾人扶贫基地，帮助残疾人家庭脱贫致富。

利用产业特色、资源特色、技术优势等，大力开展残疾人扶贫基地创建工作。开发适合残疾人就业的岗位和扶贫项目，实施合作带动扶贫，扶持有劳动能力的残疾人实现就业。

（七）广泛动员社会力量参与残疾人脱贫攻坚。

充分发挥残疾人专门协会作用，动员残疾人企业家、残疾人致富能人帮助带动贫困残疾人增收；与扶贫组织合作开展助残脱贫项目；实施扶贫志愿者助残脱贫行动，积极动员企业、社会组织和爱心人士参与残疾人脱贫攻坚，让更多社会资源结对帮扶到残疾人贫困户。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立县贫困残疾人脱贫攻坚工作领导小组，领导小组下设办公室，负责工作领导和部门协调，督办政策、措施落实，制定精准扶贫、精准脱贫工作方案，研究残疾人脱贫任务清单，层层细化分解任务，细化工作举措、详细掌握贫困残疾人口数量、致贫原因、脱贫措施、脱贫效果等基本情况，细化工作责任、明确责任领导、真正做到责任到人、任务到人。

（二）健全工作机制。重点抓好精准识别、建档立卡工作环节，对建档立卡贫困残疾人定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。积极和扶贫部门沟通，对未纳入贫困户建档立卡的残疾人贫困户进一步与扶贫办逐户核实，将符合条件的残疾人贫困户全部纳入建档立卡范围。动态掌握属地建档立卡贫困残疾人数据，实现残联与扶贫办残疾人实名制调查统计数据的有效衔接，并根据贫困残疾人底数，分析致贫原因，制定帮扶计划。针对残疾人需求精准制定帮扶措施。根据贫困残疾人基本情况、致贫原因，探索一村一策、一户一计、一人一法的扶贫方式，实行一对一的帮扶。在实施精准扶贫过程中，针对残疾人特点，采取分工、分档、分业的方式，增加残疾人的参与途径，采取统一服务、网上连接、来料加工、足不出户等方式拓展残疾人参与渠道，帮助他们扬长避短，增加参与方式。

 

附件：1.民权县贫困残疾人脱贫攻坚领导组成员名单

2.办理残疾人证和残疾人申领两项补贴程序说明

附件1

 

民权县贫困残疾人脱贫攻坚领导组

成员名单

 

组  长：张士彬（副县长）

副组长：孙  涛（县政府办公室副主任）

成  员：蒋海涛（县委农办主任）

李  赟（县残联理事长）

赵西军（县民政局局长）

朱清华（县教体局局长）

朱继兵（县卫计委主任）

            司永福（县人社局局长）

各乡镇（街道）乡镇长（办事处主任）

领导组下设办公室，办公室设在县残联，李赟同志兼任办公室主任，县残联副理事长耿春琴同志任副主任。

 

 

 

 

 

 

附件2

 

办理残疾人证和残疾人申领两项补贴

程序说明

 

一、办理残疾人证程序

（一）残疾人本人持身份证或户口本、相关病例材料、红底小2寸照片5张到县残联填写申请表。

（二）残疾人持残疾评定表到指定的相关医院进行残疾级别评定。

（三）残疾人或家属将残疾级别评定表送到县残联进行系统录入、上报市残联、待审批、发证。

二、残疾人申领两项补贴程序

（一）残疾人或其亲属于每月的15日前到户籍所在地乡镇政府或街道办事处残联进行申请。如实填写《河南省困难残疾人生活补贴申请表》和《河南省重度残疾人护理补贴申请表》(一式三份),并提供身份证、户口本、第二代中华人民共和国残疾人证、最低生活保障证原件和复印件，由乡镇（街道办）残联和民政部门初审。

（二）当月的15日前由乡镇（街道办）残联理事长报县残联复核。

（三）当月的20日由县残联工作人员报民政部门审定。