为深入贯彻落实《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发河南省转移就业脱贫攻坚实施方案》（豫办发〔2016〕27号）、《中共民权县委、民权县人民政府关于打赢脱贫攻坚的实施意见》（民发〔2016〕13号），充分发挥就业创业扶持政策作用，促进建档立卡农村贫困劳动力就业，加快全县贫困劳动力脱贫步伐，结合我县实际，制定本实施方案。

一、基本情况

全县529 个行政村，共有贫困人口87007人，其中：未脱贫49950人。16～59周岁贫困劳动力37926人，其中：已就业12401人，有就业愿望和培训需求4231人，因病、因残、无劳动能力和无就业意愿的21294人。

二、目标任务

2017年底前，实现全县贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力至少有1人转移就业。2018年底前，对有培训意愿且符合受训条件的建档立卡贫困劳动力每人至少开展1次职业技能培训。2018年底前，全县87007贫困人口中有劳动能力和就业愿望的劳动力基本实现转移就业，通过稳定就业实现家庭脱贫。

三、主要措施

（一）就业扶贫，拓宽转移渠道。

1.加强就业信息宣传对接。结合每年开展的“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“送政策、送服务、送技能、送岗位”等公共就业服务专项活动，举办转移就业扶贫专场招聘会，为贫困家庭劳动力搭建用工对接平台，有针对性推荐贫困劳动力就业。加强高新区岗位信息收集整理，筛选适合贫困劳动力就业岗位，通过村组宣传栏、广播、电视、“庄周微平台”、手机客户端等多种形式将岗位信息送到贫困劳动力手中，帮助符合岗位条件并有意愿到企业就业的扶贫对象与企业取得联系，促进其上岗就业，实现就业援助常态化。（牵头单位：县人社局责任单位：县财政局、县高新区管委会、县总工会，各乡镇、街道办）

2.推进劳务输出转移就业。建立健全劳务协作机制，加强与长三角、珠三角、京津塘及新疆建设兵团等地区常态化联系，继续挖掘向沿海经济发达地区劳务输出潜力，开通网上信息交流，及时互通人力资源供求信息，实现劳务需求信息无缝对接，促进外出务工贫困人员稳定就业、稳定增收、稳定脱贫，不断提高劳务输出的组织化、规范化程度。（牵头单位：县人社局责任单位：县财政局、县公安局、县总工会，各乡镇、街道办）

3.保障劳动者稳定就业。切实维护已就业贫困劳动者劳动权益，指导督促企业与其依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬，积极改善劳动条件，加强职业健康保护。（牵头单位：县人社局责任单位：各乡镇、街道办）

4.鼓励中介机构介绍扶贫对象就业。充分发挥人力资源服务机构，乡（镇）、村劳务经纪人、信息员介绍就业的主动性，对成功介绍贫困家庭劳动力与当地企业或其他实体签订劳动合同（就业协议）并实现就业6个月以上的人力资源服务机构、村劳务经纪人和信息员，每介绍1人给予200元的职业介绍补贴，职业介绍补贴不得重复享受。所需资金从就业补助资金中列支。（牵头单位：县人社局 责任单位：县财政局、县高新区管委会、县公安局、县总工会，各乡镇、街道办）

5.开发公益性岗位帮扶就业。按照“因事设岗、以岗定人”原则，在2016年购买公益性岗位安置129名贫困家庭劳动力上岗就业基础上，按照每个贫困村至少安置一名贫困家庭劳动力要求，再开发400个公益性岗位，全部用于安置年龄在18周岁至60周岁以内，有劳动能力和就业意愿、外出就业困难的建档立卡贫困劳动力，给予岗位补贴，并为其购买工伤保险，实现全县529个行政村就业兜底安置全覆盖，负责本村农村劳动力（含贫困劳动力）的信息采集、就业和培训需求摸底，政策宣传、用工信息发放、劳务输出和培训人员的组织、效果跟踪等工作，协助城乡居民医疗和养老保险经办机构对本村参保人员的基本医疗和养老保险工作进行动态管理。所需资金从就业补助资金中列支。（牵头单位：县人社局 责任单位：县财政局、各乡镇、街道办）

（二）助企扶贫，增强吸纳能力。

1.鼓励企业吸纳贫困家庭劳动力就业。企业吸纳贫困家庭劳动力就业并签订1年以上劳动合同的，按其为贫困家庭劳动力缴纳的基本养老保险费数额给予补贴，社会保险补贴期限最长不超过3年，距法定退休年龄不足5年的延长至退休（以初次核实其享受社会保险补贴时年龄为准）。所需资金从就业补助资金中列支。（牵头单位：县人社局责任单位：县扶贫办、县财政局、各乡镇、街道办）

2.建立“扶贫车间”联系点，辐射带动扶贫。2017年底前，在全县所有投入使用的“扶贫车间”设立联系点，为贫困劳动力在家门口就业创造条件，实现人力资源和社会保障各项政策与“扶贫车间”无缝对接。对认定符合条件的就业“扶贫车间”，企业吸纳就业困难人员就业并签订劳动合同的，根据相关规定，按照先交后补、先发后补的原则给予社会保险补贴和岗位补贴；对在“扶贫车间”内创业，取得营业执照并正常经营6个月以上的贫困劳动力，可给予5000元一次性创业补贴；对政府投资建设的“扶贫车间”吸纳贫困人口就业达到60%以上的非政府投资建设的“扶贫车间”或贫困人口在“扶贫车间”创办的企业吸纳贫困人口就业达到30%以上的，发生的物管、卫生、房租、水电等费用，3年内给予不超过当月实际费用50%的补贴，年补贴最高限额10000元。所需资金从就业补助资金中列支。（牵头单位：县人社局责任单位：县扶贫办、县发改委、县财政局、各乡镇、街道办）

（三）培训扶贫，提高就业能力。

1.对贫困家庭劳动力实行免费培训。整合各类培训资源，对技能偏低、就业困难，有就业创业培训需求的贫困家庭劳动力，积极开展就业技能培训。贫困家庭劳动力参加各类技能培训的，其培训费用由培训机构全额垫付，培训结束后，由培训机构申请培训补贴；在培训期间（包括实习），每人每天给予30元的生活费补贴；到市外省内参加培训的，每人还可以获得300元的一次性交通、住宿费补贴。根据《河南省转移就业脱贫实施方案》的要求，培训补贴在就业补助等专项资金中列支；生活费补贴和交通、住宿费由县财政承担。（牵头单位：县教体局  责任单位：县人社局、县财政局、县扶贫办、县农牧局、各乡镇、街道办）

2.提高培训的精准度。利用农闲时间，积极开展“订单式”、“田间课堂”、“授课入户”等周期短、易学易会、脱贫增收见效快的实用技术培训，使务农和技能培训“两不误”。进一步调整培训政策，优化监管流程，简化对付程序，使每个有培训意愿的贫困家庭劳动力都能享受到免费职业技能培训，提高贫困家庭劳动力参加培训的积极性。（牵头单位：县教体局责任单位：县人社局、县财政局、县扶贫办、各乡镇、街道办）

3.推进实训基地建设。2017～2018年，争取建成全省一流的公共实训基地，提供理论教学、实习训练、创业项目孵化等综合服务功能，实现年实训规模5400人。（牵头单位：县人社局 责任单位：县发改委、县财政局）

（四）创业扶贫，助推自主创业。

1.加强基层劳动就业和社会保障服务平台建设。到2018年底，全县19个乡镇（街道办）都要建成标准化的劳动就业和社会保障服务平台，确保贫困劳动力能够享受到均等化的公共就业创业服务。每年为有转移就业愿望的贫困家庭劳动力提供至少一次的就业岗位信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍、就业创业培训等免费就业服务，使其就业创业能力得到提升，实现转移就业创业。（牵头单位：县人社局责任单位：县财政局、各乡镇、街道办）

2.扶持贫困劳动力创业兴业。对有创业愿望和具备一定创业条件的贫困劳动力，开展创业培训。对参加创业培训的扶贫对象，培训合格并取得证书的，每人最高补贴1500元；为创业培训合格的贫困人员，提供政策咨询、项目推介、开业指导等免费服务。对自主创业、取得营业执照并正常经营6个月以上的贫困家庭劳动力，给予5000元一次性创业补贴和奖励。（牵头单位：县人社局责任单位：县财政局、各乡镇、街道办） 

3.创建就业扶贫基地和农民工返乡创业园。推进我县2017年“全国就业扶贫基地”、“河南省农民工返乡创业示范园和农民工返乡创业示范项目”创建活动，发挥示范带动作用。组织有一定规模、带动贫困劳动力就业成效显著的园区（企业）参加全省农民工创业示范园区和优秀示范项目的评选认定，对被省政府评选认定的农民工返乡创业示范园区（企业）分别给予50万元的奖励和2至15万元的扶持资金。所需资金从就业补助资金中列支。（牵头单位：县人社局 责任单位：县财政局、各乡镇、街道办）

4.加大创业担保贷款支持力度。落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的贫困家庭劳动力自主创业的，给予最高不超过10万元的创业担保贷款。贫困人员合伙创办企业，且持有《合伙企业营业执照》或者工商部门备案的合伙协议，提供最高总额度50万元创业担保贷款。组织贫困人员就业，签订1年以上的劳动合同，且贫困人员人数不低于职工总数50%的经济实体，提供最高总额度50万元创业担保贷款。一年内新招用贫困人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人以上的企业达15%）的劳动密集型小微企业，并与其签订一年以上劳动合同、缴纳社会保险（企业职工参加城乡居民养老保险等视同交纳社会保险）的劳动密集型企业，提供最高额度200万元创业担保贷款。（牵头单位：县人社局。责任单位：县财政局、县扶贫办、县地税局、县邮政储蓄银行、各乡镇、街道办）

四、组织保障

（一）加强组织领导。县委、县政府成立民权县转移就业脱贫攻坚工作领导小组，各乡镇（街道办）、县直各有关单位要成立相应组织，将转移就业脱贫工作作为一项政治任务，加强组织领导，明确责任分工，强化协调配合，健全工作机制，形成工作合力。人社、财政、教育、扶贫、农业、残联等部门要密切配合，大力开展协作扶贫。要根据转移就业脱贫工作实际，结合部门职能，有针对性地采取措施，加大工作力度，瞄准贫困人口，强化精准发力。

（二）强化资金保障。人社、财政部门统筹安排就业专项资金，加大财政支持力度，保障就业创业脱贫资金足额到位。要把就业创业脱贫作为就业专项资金的支出重点，用实、用足、用好，提高资金使用效率。

（三）注重宣传引导。宣传、文广旅等部门充分利用报刊、网络、广播、电视等媒体，利用宣传栏、宣传标语、政务公开栏等，加大转移就业脱贫政策宣传力度，大力宣传转移就业脱贫工作的好经验、好做法、好典型，形成全社会关注、支持、参与的良好氛围。充分调动广大群众的积极主动性，创造全民共进，全力攻坚的良好环境，推动转移就业脱贫工作顺利开展。

（四）加强督查考核。各乡镇（街道办）、县直各有关单位指定一名分管领导负责转移就业脱贫工作，并选定一名工作责任心强、综合素质高的人员担任本乡镇（街道办）、本单位转移就业脱贫工作的具体责任人，负责转移就业脱贫工作和相关报表、资料报送等日常工作。建立转移就业脱贫工作动态机制，同时将本《方案》明确的各项工作任务纳入县委、县政府督查内容，进行督办落实，确保转移就业脱贫工作如期完成。（在全县脱贫攻坚期间，执行河南省人力资源和社会保障厅制定的就业扶贫相关政策）

 

附件：1.民权县转移就业扶贫工作领导小组成员名单

      2.2017年公共就业服务专项活动计划表

      3.2017年贫困村公益性岗位开发任务分配表

      4.2017年各“扶贫车间”联系点建设情况统计表

5.2017～2018年建档立卡贫困劳动力技能培训计划表

6.2017年～2018年基层劳动就业和社会保障服务平台建设规划表

7.2017年就业扶贫基地、示范园区和示范项目创建计划表

8.2018年就业扶贫基地、示范园区和示范项目创建计划表

9.转移就业脱贫工作流程

10.就业创业担保贷款业务流程

附件1

 

民权县转移就业扶贫工作领导小组

成员名单

 

组  长：孟祥亮（县政府副县长）

副组长：薛民军（县政府办公室副主任）

成  员：蒋海涛（县委农办主任）

            司永福（县人社局局长）

            李天桩（县财政局局长）

            朱继兵（县卫计委主任）

            锦传明（县文化广电旅游局局长）

            朱清华（县教体局局长）

            杨继礼（县地税局局长）

            胡铁民（人行民权县支行行长）

各乡镇（街道）乡镇长（办事处主任）

领导小组下设办公室，办公室设在县人社局，具体负责全县转移就业扶贫工作的实施、综合、协调、指导、督促和检查等工作，司永福同志兼任办公室主任。

 

 

 

附件2

 

2017年公共就业服务专项活动计划表

 

 

 

附件3

 

2017年贫困村公益性岗位开发任务分配表

                                                      单位：人、个

 

附件4

 

2017年各 “扶贫车间”联系点建设情况统计表

 

 

 

 

附件5

 

2017～2018年建档立卡贫困劳动力技能培训

计划表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

 

2017年～2018年基层劳动就业和社会保障服务

平台建设规划表

 

 

附件7

 

2017年就业扶贫基地、示范园区和示范项目创建

计划表

                                                            单位：个

 

 

 

 

 

附件8

 

2018年就业扶贫基地、示范园区和示范项目创建

计划表

                                                      单位：个

 

  

附件9

转移就业脱贫工作流程

 

 

 

    

附件10

就业创业担保贷款业务流程