民权县脱贫攻坚工作情况

民权县2012年被确定为国家大别山连片特困地区扶贫开发重点县，现有建档立卡贫困村129个，2018年全部实现脱贫退出。全县建档立卡贫困人口26598户、84824人，脱贫21822户73298人（稳定脱贫1903户6605人），2018年脱贫9884户、29696人，未脱贫4776户、11526人，贫困发生率1.31%。脱贫攻坚工作开展以来，县委、县政府积极贯彻落实中央、省市委关于打好打赢脱贫攻坚战安排和部署，紧紧围绕贫困人口稳定脱贫、贫困村脱贫退出、贫困县脱贫摘帽目标任务，对标问题短板，强化攻坚责任，明确目标任务，落实精准措施，2018年3月被省脱贫攻坚领导小组授予脱贫攻坚先进单位荣誉称号。有关情况如下：

一、工作进展情况

（一）脱贫摘帽责任压的“实”。一是创机制。创新建立了脱贫攻坚“战区推动”工作机制，将全县17个乡镇、2个街道办事处划分为五大战区，县委书记、县长、县委副书记、人大主任、政协主席分别担任五大战区指挥长，对战区脱贫攻坚工作负总责。二是立规矩。县委、县政府立下推动脱贫攻坚工作“四条硬规定”，县委、县政府每月至少召开一次县委常委会议、政府常务会议，专题研究部署脱贫攻坚工作；县委、县政府主要领导定点联系脱贫任务较重的贫困乡村；县脱贫攻坚指挥部每周召开一次促进会或调度会，听取乡镇及有关行业部门脱贫攻坚进展情况汇报；县脱贫攻坚指挥部办公室每天召开一次问题研判会，对脱贫攻坚工作存在问题及时研判，提出解决措施。三是做表率。全县40名县级领导干部积极发挥表率作用，每周到分包乡镇工作不少于2天，遍访所有行政村，重点了解掌握贫困村退出、贫困户脱贫及漏评错退第一手资料，并记好工作日志。同时，从县直单位选派529名副科级以上干部担任529个行政村村级脱贫责任组长，形成了“横到底、纵到边”的责任体系。

（二）脱贫摘帽抓手选的“活”。相继开展了脱贫攻坚精准施策“九覆盖三提升”、脱贫攻坚“百日会战”、全面提升脱贫攻坚质量决战决胜集中活动，查问题、补短板、提质量、促成效，全面夯实了贫困县脱贫摘帽工作基础。通过脱贫攻坚精准施策“九覆盖三提升”集中活动，实现了全县129个贫困村九大工程、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫、电商扶贫、金融扶贫、“六改一增”工程、扶贫车间“九个全覆盖”，达到精准脱贫知晓度、满意度、认可度全面提升；通过脱贫攻坚“百日会战”集中活动，切实做到紧盯道路通邮建设、紧盯公共服务、紧盯饮水安全、紧盯危房改造、紧盯教育医疗、紧盯社会保障、紧盯收入算账、紧盯村集体经济“八个紧盯”，聚焦各项政策、聚集各种资源、聚合各方力量“三个聚焦”，为全面打好打赢脱贫攻坚战，实现贫困县高质量脱贫摘帽提供坚强工作保障；在全面提升脱贫攻坚质量决战决胜集中活动中，开展了精准识别“回头看”、破旧房集中整治、政策措施落实、完善档案资料、提升非贫困户认可度五大专项行动，全县新识别贫困人口545户1619人；采取合户、拆除、修缮、悬挂无人居住标识牌四种形式，整治农村破旧房屋20790户；新设置卫生保洁员公益性岗位5149个,全县保洁员、护林员、水管员、农业信息宣传员、护路员等公益性岗位达到15000个；为全县21838户脱贫户建立了脱贫退出“户说明”，17653户边缘户建立了不符合贫困人口识别的佐证台账资料；全面推行脱贫攻坚非贫困户“网格化”管理工作制度，村“两委”班子成员、村民组长为本辖区网格长，深入非贫困户家中进行联系帮扶，进一步提升了非贫困户精准脱贫认可度。

（三）脱贫摘帽措施抓的“准”。一是狠抓基础设施建设。投入基础设施建设资金6亿多元，在做好贫困村通村道路、安全饮水、危房改造、公共服务设施建设的基础上，为400个面上村新修通村道路303公里，极大的改善了非贫困村生产生活条件。目前，全县129个贫困村已经达到了通路、通客运班车、通有线电视、通宽带。饮水安全、用电需求、文化服务中心、卫生室、合格乡村医生全部达标的退出标准。其中，投入资金4566.2万元，完成26530户贫困户安全饮水入户任务，实现了安全饮水全覆盖；投入资金1.45亿元，完成11850户危房改造任务，确保达到危房改造“清零”目标。二是培育主导产业。投入资金近5亿元，抓实抓好了129个贫困村扶贫车间、光伏发电、到户种养产业扶贫项目建设，新建林下食用菌种植、香葱种植、绿笋种植、肉牛养殖等产业扶贫基地12个。同时，把没有实施产业扶贫项目的8357户贫困户每户5000元的资金规模统一融资到县政府金联投融资有限公司，用于“以新带贫”（高新企业）工程，带贫年限不低于5年，每户贫困户年收益率不低于14%，实现了全县26530户贫困户产业扶贫项目全覆盖。三是强化社会保障。在教育扶贫方面，发放学前教育、义务教育、高中阶段、大专以上教育补助资金2169.35万元，排查贫困家庭义务阶段辍学学生177人，除个别残疾适龄少年因智力原因没有劝返入学外，其他辍学学生全部返校就读，实现了贫困家庭义务教育学生“零辍学”。在健康扶贫方面，构筑了城乡居民医保、大病保险、大病补充保险、特种病保险、人身意外伤害保险、商业健康团体险、民政医疗救助、社会救助“八道屏障”，减免贫困人口城乡居民医保、大病补充保险资金1126.27万元，全面实行贫困家庭医疗费用支出不高于2500元“红线”商业健康团体险兜底报销制度，为贫困户报销医疗费用2.45亿元，办理慢性病就诊医疗卡13244个。在民政救助方面，发放贫困人口民政医疗救助资金1090万元，积极落实低保、扶贫两项制度有效衔接政策，把符合低保条件的贫困户全部纳入低保救助范围，发放贫困低保资金4065.6万元，贫困五保资金2439万元。四是激发内生动力。全面落实外出务工、产业发展、赡养激励、星级文明户评选奖补政策，发放外出务工奖补资金706.02万元，产业（种养）发展奖补资金384.86万元，赡养激励奖补资金553.49万元，星级文明户评选奖补资金34.97万元。

二、脱贫摘帽自我评价

民权县共有129个贫困村，全部实现脱贫退出，其中2018年退出70个。近年来，民权县积极做好财政涉农资金统筹整合工作，2016-2018年共投入统筹整合财政涉农扶贫资金13.3亿元，安排各类脱贫攻坚项目710个，主要涉及产业扶贫增收、基础设施建设、公共服务提升、激发内生动力、教育医疗住房保障等方面。按照省、市脱贫攻坚工作安排部署，扎实开展贫困退出自评工作，没有发现漏评、错退现象，贫困退出认可度达到98%以上。129个贫困村贫困发生率全部低于2%，实现了有村集体经济收入和主导产业，通公路、通客运班车、通广播电视、通宽带，安全用水、用电需求、文化服务中心、卫生室、合格乡村医生达标。2018年全县前三季度全县农民人均可支配收入10995元，同比增长9.94%（全省前三季度农民人均可支配收入同比增长8.5%），高于全省平均增长水平1.44个百分点。基础设施及公共服务主要领域指标，截止2018年11月底，在教育保障方面，学前三年毛入园率91.4%，学前一年毛入园率95.4%，义务教育小学阶段入学率100%，普通初中净入学率100%，小学辍学率为0，初中阶段辍学率0.02%，高中阶段毛入学率90.6%，以上指标均达到或超过省定标准。文化服务方面，全县129个贫困村综合文化服务中心均按照标准建设，综合文化服务水平高于全省平均水平。在卫生医疗方面，基本公共卫生服务实现均等化，健康档案、健康教育、预防接种等13项公共卫生服务指标全部高于省平均水平，已经具备了贫困县脱贫摘帽的条件。

三、存在主要问题

一是贫困村自然村、非贫困村人居环境还需进一步改善。目前，贫困村村内主要干道村容村貌得到了明显改善，但贫困村自然村、非贫困村背街小巷环境卫生仍不同程度存在不规范、不整洁的现象。二是非贫困户脱贫攻坚工作认可度还需进一步提升。贫困县脱贫退出第三方评估验收要抽取1000户农户，其中非贫困户400户，占有很大比例。在实际工作中确实存在非贫困户对扶贫工作认可度不高的问题。三是非贫困村脱贫攻坚工作还需进一步强化。由于统筹整合中省财政涉农资金不能投入非贫困村，造成非贫困村资金安排较少，非贫困村村组道路、污水处理等基础设施建设、公共服务水平仍很薄弱，已经出现新的发展“不平衡”。

四、2019年工作安排

（一）总体要求

2019年，全县脱贫攻坚工作以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想及脱贫攻坚系列重要讲话精神，以巩固、完善、提升精准脱贫工作成效为目标，把落实脱贫人口后续帮扶措施作为重点，结合2020年全面实现小康社会目标任务，持续强化精准脱贫工作成效，持续强化财政资金投入，持续强化市县抓落实工作机制，持续强化专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局，积极推进脱贫攻坚与乡村振兴战略无缝对接，进一步提升贫困县脱贫摘帽工作成效，确保2020年全面建成小康社会。

（二）工作措施

总的一句话，2019年上半年顺利实现贫困县高质量脱贫摘帽目标任务，下半年巩固脱贫攻坚成果，推进扶贫产业可持续发展，建立长效工作机制，强化后续帮扶措施，防止大面积返贫。

1、围绕贫困退出，进一步夯实脱贫摘帽工作基础。一是着力推进漏评错退再排查。在12月31日国家关闭贫困人口识别、脱贫标注、脱贫回退、信息修改功能之前，持续深化贫困人口漏评错退大排查活动，按照“宽进严出”的标准，把符合贫困人口识别条件的及时纳入贫困人口建档立卡系统。同时，结合民权县2018年度贫困人口脱贫任务，对已经标注的脱贫人口、没有标注的未脱贫人口再核实一遍，把达到脱贫条件标注脱贫，把脱贫不实的及时回退，确保全县精准识别、精准退出准确率达到100%。二是着力推进遍访、遍核、遍验活动。持续推进扶贫干部作风建设，进一步转变工作作风，重点解决好扶贫领域形式主义、官僚主义问题，以“遍访、遍核、遍验”活动为抓手，深入开展乡镇党委书记、乡镇长遍访所有脱贫户及未纳入建档立卡的低保户、五保户、破旧房户、重残户、哭穷户、教育医疗刚性支出较大户工作，记好遍访工作日志，逐项梳理问题清单，及时解决在遍访中发现的问题，及时整改到位，彻底挤出“漏评、错退”水分。每个乡镇要组成不少于15人的工作专班，专职专业，对所有行政村脱贫攻坚工作情况进行普遍核查一遍，在党委书记、乡镇长遍访入户的基础上，重点核查漏评错退有没有、脱贫“户说明”全不全、识别退出程序对不对、项目公告标识立没立、边缘户排查实不实、佐证资料真不真等，做到档卡资料规范化、识别程序规范化、脱贫程序规范化、项目建设规范化、边缘户管理规范化，走实脱贫过程，提升脱贫成效。县脱贫攻坚指挥部办公室要从县直有关单位、乡镇抽调业务娴熟工作人员，组成20人的专门督查核查队伍，重点对乡镇的边远村、贫困人口较多村、软弱涣散村进行遍核，主要核查乡镇遍访、遍验的工作效果，发现问题及时反馈，提出突破难题、解决问题、补齐短板、提升成效的方法和措施。三是着力推进农村破旧房屋集中整治。按照《民权县关于全面开展补齐贫困退出工作短板活动的通知》要求，广泛开展以“换一个瓦片、补一道裂缝、装一块玻璃、粉一次墙壁”为内容的破旧房屋整治再提升工程，统一对农村贫困老人破旧房屋进行修缮，彻底解决部分农村破旧房屋透光漏雨、外观形象不好、使用功能不全等问题，消除农村“眼球”贫困，全面提升贫困退出的形象和质量。四是着力推进扶贫认可度“网格化”管理。全面启动提升群众认可度“网格化”管理工作，以制作一块版面、开展一次家访、解决一个问题、记好一本日志“四个一”活动为抓手，深入推进提升群众认可度“网格化”管理工作。全面加强网格长脱贫攻坚政策、工作作风等方面培训工作，增强解决农村实际问题的能力。要求村“两委”班子成员、村民小组长等网格长每周至少一次深入到网格内非贫困家中，重点解决好非贫困户生产生活的实际困难，疏通非贫困户思想情绪，争取非贫困户对脱贫攻坚工作理解和支持，达到全面提高非贫困户扶贫工作认可度的工作目标。

2、围绕夯实基础，进一步提升农村公共服务水平。扎实做好2019-2020年脱贫攻坚项目库建设，遴选一批带贫绩效目标突出、便于实施、急于安排的项目纳入项目库，为全面提升农村公共服务水平提供有力支撑。在实现高质量脱贫摘帽的基础上，实施贫困村及非贫困村基础设施连通工程，打通“断头路”，实现村与村之间道路通畅。按照“谁建设、谁管护”的原则，进一步加大已建扶贫项目的管护力度，特别是农用机井、通村道路等基础设施项目管护，确保扶贫项目长期发挥效益。进一步提升公共服务水平。加大非贫困村投入，积极调整财政支出结构，着力增强财政保障能力，把脱贫攻坚工作与实现乡村振兴有机结合起来，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡体融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。市、县财政安排资金主要用于非贫困村基础设施建设,着力改善非贫困村人居环境，做到基本公共服务均衡化。

3、围绕巩固成效，进一步拓宽脱贫群众增收渠道。一是引导务工就业。通过介绍务工就业、公益性岗位就业等方式，不断提高贫困户的就业率。在全县设置保洁员、护林员、水管员、农业信息宣传员、护路员等公益性岗位达到15000个的基础上，贫困村利用光伏发电收益，非贫困村利用乡镇自筹资金，为有劳动能力的贫困家庭设置公益性岗位，力争贫困家庭外出务工就业、公益性岗位全覆盖。二是产业致富增效。支持贫困村、非贫困村发展特色种养加扶贫项目，切实加强扶贫车间、村级光伏电站管理，着力引进一批劳动密集型企业入驻扶贫车间，解决扶贫车间带贫作用不高问题；进一步加大村级光伏电站管护人员培训，确保全县129个贫困村光伏电站运转正常。发挥金融扶贫助推脱贫攻坚作用，为全县所有贫困户购买农作物价格指数保险，最大限度降低农业生产市场风险，积极拓宽贫困人口持续增收渠道，实现长期稳定脱贫。加快推进正大集团100万头生猪养殖、科尔沁30000头肉牛养殖项目的建设进度，带动16000户贫困人口实现稳定持续增收，连续5年每年增收不少3000元。围绕“南葱北菌”产业扶贫工作思路，做大做强白云寺镇香葱种植产业扶贫项目，以点带面，辐射带动周边乡镇发展香葱种植产业；大力推进程庄镇林下食用菌种植项目，积极引领周边乡镇发展食用菌种植产业。力争发展林下食用菌、温棚蔬菜、绿笋种植、香葱种植等产业扶贫项目，力争全县绿笋种植、香葱种植面积达到20000亩以上。同时，积极建立带贫涉农龙头企业（合作社）与贫困群众利益联结机制，确保贫困户产业扶贫项目收益。乡镇要抓好采取入股、租赁等方式实施的产业扶贫项目贫困户收益分红落实工作，收益分红比例不低于投入扶贫资金的10%。三是增强自身发展能力。大力开展扶贫干部、农村致富带头人、农村实用技术培训工作，积极创新扶贫干部教育培训方式，组织扶贫干部外出参观考察，学习借鉴外地脱贫攻坚先进经验。在2018年开展129个贫困村农村致富带头人培训的基础上，深入推进全县400个非贫困村农村致富带头人培训工作，每个行政村培训农村致富带头人不少于2名。开展“致富技术连万家”活动，每名农村致富带头人带动不少于10户贫困户掌握农村实用技术，增强贫困群众自身发展能力。

4、围绕强化保障，进一步构建保障救助覆盖网络。一是落实政策措施。重点解决脱贫贫困人口脱贫不稳、返贫问题，落实贫困人口城乡居民医保、大病保险、大病补充保险、民政医疗救助健康扶贫政策，继续为全县所有贫困人口购买商业团体健康保险、人身意外保险、特种疾病救治保险，最大限度杜绝因病致贫、因病返贫现象发生，不断完善县、乡、村三级诊疗体系，为贫困群众提供优质医疗服务，确保实现贫困人口脱贫路上“零风险”。大力推进农村安全饮水巩固提升工程，对新增危房户及时进行改造，确保贫困人口住房安全。二是抓好两项衔接。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的工作要求，进一步做好扶贫、低保两项制度有效衔接，对农村危旧房户、教育医疗刚性支出较大户、独居老人户等弱势群体进行全面排查，符合低保条件的及时纳入低保政策救助范围。把符合贫困人口识别标准的低保、五保特困人员及时识别纳入，做到应保尽保、应助尽助。落实好临时救助政策、落实好兜底全保政策、落实好应保尽保政策，切实发挥社会保障政策助推脱贫攻坚作用。三是建立会商研判机制。积极探索脱贫返贫、因病因灾致贫会商研判工作机制，成立由交通、扶贫办、卫计、人社、教育、住建、民政、医疗机构等部门参与的脱贫返贫、因病因灾致贫会商研判工作领导小组，定期对交通事故、医疗支出、致病致残等部门工作信息进行会商研判，加强动态管理，实现信息共享。对发生的脱贫返贫、因病因灾致贫的贫困农户，快速启动应急救助机制，及时给予扶贫、医疗、住房、民政、教育等方面救助，确保实现消除绝对贫困的脱贫攻坚工作目标。

5、围绕广泛参与，进一步深化社会扶贫“1+6”活动成效。按照“党政领导、部门参与、企业帮扶、农民主体、互惠双赢”的总体思路，围绕全县脱贫攻坚工作大局，在认真总结我县社会扶贫工作经验的基础上，发挥社会扶贫优势，凝聚社会各方力量，搭建社会扶贫公益平台，实施“爱心美德公益超市”、“美丽庭院”、“情暖夕阳”、“巧媳妇工程”、“增智圆梦”、“星级文明户评选”六项工程，实现帮扶措施与脱贫需求有机结合，解决贫困户最迫切的难题，真正形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。